Né à Condé-sur-Noireau (Calvados), fils d’un ouvrier carrier, F. Couillard épousa une ouvrière trameuse qui tint ensuite boutique d’épicerie.
Conseiller municipal de Condé de 1891 à 1904, F. Couillard fut élu conseiller prud’homme dès 1888. De 1892 à 1894, il fut vice-président du conseil des prud’hommes. En juin 1897, il participa à la grève des établissements Lejujeur.
SOURCES : Arch. Dép. Calvados, 16 M 174 et Grèves, 1892-1897.